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5月11日上午，國資委以視頻形式召開中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)中央企業(yè)壓減工作成效，對(duì)新一輪壓減工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，近年來中央企業(yè)壓減工作取得了積極成效，中央企業(yè)法人戶數(shù)和管理層級(jí)逐步控制，經(jīng)營管理效率效能持續(xù)提升，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，改革系統(tǒng)集成效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

會(huì)議明確了新一輪壓減工作的重點(diǎn)方向，要求按照壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)安排，聚焦重點(diǎn)指標(biāo)，提高壓減工作針對(duì)性精準(zhǔn)性；聚焦特定企業(yè)，因企施策探索有效壓減方式；聚焦集團(tuán)管控，著力健全制度機(jī)制；聚焦布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高資源配置效率；聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)防流失堵漏洞。

會(huì)議提出了新一輪壓減工作的具體措施要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織實(shí)施，堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保平穩(wěn)有序，推動(dòng)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)高效完成。

中核集團(tuán)、中國航發(fā)、中糧集團(tuán)、保利集團(tuán)和華僑城集團(tuán)等5家央企有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。國資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場、中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在視頻分會(huì)場參加會(huì)議。

2016年以來

國資委指導(dǎo)各中央企業(yè)采取有力措施推進(jìn)壓減工作取得了積極成效

法人戶數(shù)和管理層級(jí)逐步控制。2016年5月到2021年底，中央企業(yè)共壓減法人19965戶，占比38.3%；法人層級(jí)5級(jí)以內(nèi)企業(yè)已超過70%；97家中央企業(yè)集團(tuán)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以內(nèi)。

經(jīng)營管理效率效能持續(xù)提升。壓減工作開展以來，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本449億元，減少管理費(fèi)用368億元；年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬元/人增加到67.9萬元/人，提升比例超過52%。中央企業(yè)法人單位戶均資產(chǎn)從9.52億元增加到13.99億元，戶均收入從4.40億元增加到6.72億元，戶均利潤從0.23億元增加到0.45億元，增幅分別達(dá)47%、53%、96%。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。中央企業(yè)退出了一批非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從事主業(yè)的企業(yè)占比從87%提高至93%。各企業(yè)將回收的國有資本投入到主業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升了核心競爭力。同時(shí)清理了虧損企業(yè)826戶，資不抵債企業(yè)329戶，無人員、無資產(chǎn)或無收入的空殼企業(yè)1610戶。

改革系統(tǒng)集成效應(yīng)初步顯現(xiàn)。將壓減與去產(chǎn)能、重組整合、混合所有制改革、對(duì)標(biāo)一流管理提升、總部機(jī)關(guān)化問題治理、剝離企業(yè)辦社會(huì)等統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，取得了“1+1＞2”的良好效果。

下一步，國資委將重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)聚焦”

扎實(shí)有序開展下一輪壓減工作

新一輪壓減工作總的目標(biāo)是，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步減少法人戶數(shù)，力爭將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)。

聚焦重點(diǎn)指標(biāo)，提高壓減工作針對(duì)性精準(zhǔn)性。法人戶數(shù)凈增量大、反彈快的企業(yè)，確定有力度的壓減指標(biāo)。管理層級(jí)為5級(jí)的中央企業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)控制在4級(jí)以內(nèi)。進(jìn)一步提高法人層級(jí)5級(jí)以內(nèi)企業(yè)比例。

聚焦特定企業(yè)，因企施策探索有效壓減方式。合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項(xiàng)目公司等類型企業(yè)。及時(shí)清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實(shí)現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)。盡快關(guān)閉注銷屬于空殼公司、非正常經(jīng)營且沒有存續(xù)價(jià)值的雙零企業(yè)。

聚焦集團(tuán)管控，著力健全制度機(jī)制。對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全口徑梳理排查，摸清法人戶數(shù)和層級(jí)分布。強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)掌控力，防范末端企業(yè)失管失控。對(duì)法人機(jī)構(gòu)全生命周期管理，形成企業(yè)設(shè)立、培育、轉(zhuǎn)型、退出等各環(huán)節(jié)審核、監(jiān)測、預(yù)警等工作閉環(huán)。設(shè)置科學(xué)合理的組織架構(gòu)，建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)制。

聚焦布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高資源配置效率。將壓減與其他專項(xiàng)整治協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)定不移推動(dòng)資金、技術(shù)、人才向主責(zé)主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。以壓促轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。及時(shí)整合重復(fù)投資、同業(yè)競爭尤其是同區(qū)同業(yè)的企業(yè)。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)防流失堵漏洞。通過“回頭看”查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)堵塞漏洞。加快清理退出不屬于戰(zhàn)略性持有的財(cái)務(wù)狀況差、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)。依法合規(guī)做好國有資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)梳理、工商稅務(wù)變更、歷史遺留問題處理等事項(xiàng)。

5戶中央企業(yè)壓減工作行動(dòng)舉措

—·中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司·—

提高站位堅(jiān)定抓好壓減工作。建立“條塊結(jié)合、包戶到人、協(xié)同推進(jìn)”機(jī)制，黨組成員牽頭負(fù)責(zé)22家二級(jí)單位法人壓減、虧損企業(yè)治理等重點(diǎn)改革任務(wù)，逐戶推動(dòng)、督促指導(dǎo)各單位做好相關(guān)工作。確保責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步優(yōu)化法人設(shè)立信息系統(tǒng)，建立月度報(bào)告、季度通報(bào)、工作例會(huì)等機(jī)制，將壓減工作納入各成員單位年度MKJ重點(diǎn)任務(wù)考核和改革三年行動(dòng)考核。加大新能源產(chǎn)業(yè)管控力度。堅(jiān)決清理退出殼公司、項(xiàng)目推進(jìn)無望公司，通過設(shè)立分公司、探索“一市（一縣）一法人”、建設(shè)大基地大項(xiàng)目等方式，控制新能源企業(yè)法人戶數(shù)過快增長。

壓減工作開展以來，中核集團(tuán)累計(jì)減少存量企業(yè)274戶，壓減比例32.12%，管理層級(jí)由11級(jí)壓縮至5級(jí)及以內(nèi)，壓減工作成效顯著。中核集團(tuán)力爭2022年法人戶數(shù)0凈增，2022年計(jì)劃壓減法人164戶。

—·中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司·—

科學(xué)制定壓減目標(biāo)。堅(jiān)定清理與航空發(fā)動(dòng)機(jī)主業(yè)無關(guān)的投資項(xiàng)目，集團(tuán)全級(jí)次法人企業(yè)戶數(shù)從198戶減至83戶。某主營業(yè)務(wù)為高精傳動(dòng)系統(tǒng)的二級(jí)單位，年收入超15億元，利潤近1億元，但因不屬于核心主業(yè)，集團(tuán)堅(jiān)決讓渡控股權(quán)。確保壓減取得實(shí)效。累計(jì)清理36戶虧損企業(yè)，壓減虧損額5.9億元，有效盤活資產(chǎn)17億元，帶息負(fù)債從358.7億元壓降至83.5億元。多措并舉提質(zhì)增效。凈資產(chǎn)由成立時(shí)的496.5億元增長至1114.3億元，凈利潤年均復(fù)合增長12.1%。集團(tuán)上市公司由3家增至4家，總市值由763.2億元提高至2318.3億元，國有資產(chǎn)保值增值效果明顯。

截至2022年4月底，集團(tuán)累計(jì)壓減法人企業(yè)122戶，比例達(dá)64%，產(chǎn)權(quán)層級(jí)從七級(jí)減至四級(jí)，管理層級(jí)由五級(jí)減至三級(jí)。退出非主業(yè)行業(yè)20余個(gè)，減少非主業(yè)營業(yè)收入近百億元，利潤總額增長74.3%，主業(yè)收入占比由58%提高至93%。

—·中糧集團(tuán)有限公司·— 

縮短層級(jí)鏈條，減少雙零企業(yè)。逐戶梳理每個(gè)層級(jí)法人企業(yè)，對(duì)不同股權(quán)鏈條上功能類似企業(yè)或特殊目的公司，合并同類項(xiàng)或?qū)蛹?jí)上移。按照非必要不保留原則清理雙零企業(yè)。壓減存量和控制增量雙向發(fā)力。深入開展“兩非”“兩資”處置，內(nèi)部組織專家團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)攻關(guān)、外部與央企資產(chǎn)清理平臺(tái)加強(qiáng)合作。規(guī)范投資決策程序，對(duì)新設(shè)企業(yè)進(jìn)行三年周期管理和跟蹤，確保新設(shè)企業(yè)有效有用。原則上新設(shè)企業(yè)不得增加法人層級(jí)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程管理。提升信息化管理水平，對(duì)納入壓減計(jì)劃的企業(yè)“一企一策、一企一表”，建立工作臺(tái)賬；對(duì)法人戶數(shù)超預(yù)算、壓減進(jìn)度緩慢的單位及時(shí)預(yù)警、專項(xiàng)督辦，確保壓減目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點(diǎn)可控在控。

“壓減”工作啟動(dòng)以來，中糧集團(tuán)已累計(jì)壓減存量法人525戶，減少比例達(dá)到35%，法人層級(jí)減少4級(jí)，管理層級(jí)減少1級(jí)，退出“兩非”“兩資”等資產(chǎn)超過200億元。集團(tuán)力爭三年內(nèi)法人層級(jí)再減少3級(jí)，壓縮到10級(jí)，三年內(nèi)雙零企業(yè)減少20%，確保納入2022年退出預(yù)算的86個(gè)項(xiàng)目完成既定目標(biāo)。

—·中國保利集團(tuán)有限公司·—

壓減工作同集團(tuán)戰(zhàn)略相結(jié)合。及時(shí)退出金屬礦產(chǎn)開采、?；锲穬?chǔ)運(yùn)等業(yè)務(wù)。在重組中輕集團(tuán)、工藝集團(tuán)、中絲集團(tuán)、華信郵電/諾基亞貝爾、中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，戰(zhàn)略性退出煤炭業(yè)務(wù)，移交法人企業(yè)17戶、人員7000余人。強(qiáng)化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。將壓減工作與處僵治困、虧損企業(yè)治理、化解煤炭過剩產(chǎn)能、“兩資”資產(chǎn)處置等有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)綜合改革效果。突出高質(zhì)量發(fā)展。地產(chǎn)業(yè)務(wù)是保利最核心的利潤來源，也是法人戶數(shù)的重頭。保利集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目公司單獨(dú)制定壓減標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并將項(xiàng)目公司人員、管理、決策等權(quán)限全部收歸主要子公司，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)法人數(shù)量處于行業(yè)較低水平。

2016年到2019年法人壓減三年行動(dòng)期間，保利集團(tuán)累計(jì)壓減法人277戶，壓減比例22.47%。2019年壓減工作常態(tài)化以來，保利集團(tuán)法人戶數(shù)凈增長的復(fù)合增長率總體較上一年度凈利潤的復(fù)合增長率的50%低2.83個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法人壓減與效益增長的聯(lián)動(dòng)。

—·華僑城集團(tuán)有限公司·— 

加快建立“城市公司”管理架構(gòu)。按照“城市公司本部做實(shí)做專、項(xiàng)目做強(qiáng)做快”的原則，搭建更加精簡高效的組織管控體系。合理配置資源，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。將壓減工作釋放的資源聚焦于文化、地產(chǎn)和科技等主營業(yè)務(wù)，提高資源配置效率，持續(xù)向潛力較大、效益較好、預(yù)期較高的區(qū)域傾斜，向具有核心競爭力的文旅綜合項(xiàng)目和半導(dǎo)體等板塊傾斜。加強(qiáng)前置管控，狠抓增量品質(zhì)。針對(duì)新設(shè)企業(yè)，公司大幅加強(qiáng)事前審核力度，確保新設(shè)企業(yè)有業(yè)務(wù)、有貢獻(xiàn)，確有必要；針對(duì)新并購重組企業(yè)，事先梳理戶數(shù)和層級(jí)情況并制定專項(xiàng)壓減計(jì)劃。

華僑城集團(tuán)力爭在2-3年內(nèi)將管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)，加強(qiáng)5級(jí)企業(yè)的壓減工作，搭建更加精簡高效的組織管控體系，壓降管理成本，提升決策和管控效率。