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6月8日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻形式召開推廣“科改示范行動”經(jīng)驗、強化科技創(chuàng)新激勵專題推進會。國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，強調(diào)要高質(zhì)量落實三年行動要求，以更廣范圍、更深層次、更大力度的改革創(chuàng)新推動國有科技型企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。

會議指出，近年來，“科改示范企業(yè)”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，有效發(fā)揮了示范引領作用。下一步，“科改示范企業(yè)”要做好戰(zhàn)略引領、中樞統(tǒng)籌和高效推手，創(chuàng)新主體要搭好平臺、建好機制和用好人才，協(xié)同創(chuàng)新要突出產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新激勵政策要做到學深吃透、集成運用和務實落地，加快形成科技創(chuàng)新的強大推力、內(nèi)生動力、系統(tǒng)合力和政策引力。要進一步強化使命責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善支持科技創(chuàng)新的合規(guī)免責清單，持續(xù)深化“科改示范行動”，推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新取得新的重大突破。

航天科技、中國華能、國機集團、中國石化催化劑、廣西國資委、重慶水泵廠等6家單位進行了發(fā)言交流。國資委有關(guān)廳局和在京直屬單位負責同志，中央企業(yè)和地方國資委負責同志參加會議。

2020年“科改示范行動”實施以來發(fā)揮了改革與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”示范引領的重要作用

市場化改革取得實質(zhì)性突破。“科改示范企業(yè)”已基本完成各項重點改革任務。80%的“科改示范企業(yè)”已靈活開展多種方式的中長期激勵。

研發(fā)投入強度明顯提高。2021年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度達15.4%，遠高于中央企業(yè)平均水平（2.49%），也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平（13%）。

科技人才隊伍日益壯大。2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達到50.7%，基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍。

科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。截至2021年底，累計獲得國家科學技術(shù)進步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎855項，累計擁有授權(quán)發(fā)明專利41374件。

科技成果轉(zhuǎn)化收益豐碩。“科改示范企業(yè)”兩年多來累計實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收入6327.5億元。

經(jīng)營效益和質(zhì)量屢創(chuàng)新高。2021年“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

下一步，國資委將重點聚焦“四個抓手”

推廣“科改示范行動”經(jīng)驗強化科技創(chuàng)新激勵↓↓↓集團公司要做好“戰(zhàn)略引領+中樞統(tǒng)籌+高效推手”，加快形成科技創(chuàng)新的“強大推力”。 

集團公司要明晰戰(zhàn)略定位，確定本企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃或方案。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科研項目透明化、動態(tài)化管理，避免低水平、同質(zhì)化、碎片化研究。

分類推進創(chuàng)新，根據(jù)項目性質(zhì)和生命周期，建立健全分類組織管理模式，并對各類創(chuàng)新提供綜合支撐。

創(chuàng)新主體要做到“搭好平臺+建好機制+用好人才”，充分激發(fā)科技創(chuàng)新的“內(nèi)生動力”。 

創(chuàng)新主體要形成靈活高效的市場化機制，深入穿透基層一線，鼓勵推行“賽馬制”“懸賞制”，公平競爭、優(yōu)中選優(yōu)。

進一步加大研發(fā)投入，到今年年底，中央工業(yè)企業(yè)重點企業(yè)研發(fā)投入強度平均要達到5%以上。

賦予項目負責人更大自主決策權(quán)，鼓勵科研項目負責人自主組建項目團隊，清理不合理的評價制度，將科研人員從事務性工作中解脫出來。

實施精準化的分類考核和分配，研發(fā)周期長的項目，對重要節(jié)點、階段性成果及時考核和激勵，將增量資源向稀缺、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻的科研人員傾斜。

建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，提供具有市場競爭力的“薪酬包”，提供住房、子女教育等各種保障性激勵。

多途徑加強科研人才培養(yǎng)，要健全多渠道晉升的崗位序列體系，強化對青年科研人才的培養(yǎng)。對貢獻特別突出的優(yōu)秀科技人才，可以打破學歷、任職年限、崗位職級等資格限制，優(yōu)先破格任用或提拔。

協(xié)同創(chuàng)新要突出“兩鏈融合+協(xié)同攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”，有效凝聚科技創(chuàng)新的“系統(tǒng)合力”。 

找準產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的切入點。創(chuàng)新環(huán)節(jié)應聚焦產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應積極營造優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。

優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)的方式和途徑。注重“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵推動科研項目面向全社會“揭榜掛帥”，撬動更多有益資源助力科技創(chuàng)新。

完善加速科技成果轉(zhuǎn)化的制度和環(huán)境。充分用好國有企業(yè)內(nèi)部大市場，通過自行實施、技術(shù)許可、作價投資等多種方式推進成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新激勵政策要做到“學深吃透+集成運用+務實落地”，持續(xù)增強科技創(chuàng)新的“政策引力”。 

增強政策穿透力。各中央企業(yè)、各地國資委要進一步加強政策學習和培訓宣貫，讓基層一線的每個科研人員都感受到政策的溫暖。

打好政策應用“組合拳”。發(fā)揮不同激勵方式對不同人員的差異化激勵效果，提升短期與中長期激勵、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵相結(jié)合的綜合效應。

持續(xù)推動政策創(chuàng)新。鼓勵各地國資委和國有企業(yè)集團公司結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)實際，推行更為靈活、更具創(chuàng)新性、更接地氣的激勵政策措施。

6家單位“科改示范行動”主要舉措 

—·中國航天科技集團有限公司·— 

聚力攻堅解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。中國衛(wèi)星成功構(gòu)建了空間站“萬兆以太網(wǎng)系統(tǒng)”，小衛(wèi)星研制平臺產(chǎn)品互換率提升至90%，國產(chǎn)化率達到100%。西發(fā)公司基本實現(xiàn)對我國航天液體動力制造核心專業(yè)的全覆蓋，滿足自主可控需求。

打造航天領域原創(chuàng)技術(shù)策源地。已申請專利超過7.6萬件，獲得中國專利金獎8項、銀獎6項。2020年以來開展22個科技成果轉(zhuǎn)化試點，已促成航天科技成果在十余個省市落地，累計實現(xiàn)收益超過5億元。

持續(xù)完善科技創(chuàng)新激勵機制。每年拿出近6000萬元開展專項人才支持計劃，在經(jīng)費、團隊、住房及子女入學等方面給予支持。每年投入3000多萬元設立航天創(chuàng)新獎等系列榮譽獎項。

—·中國華能集團有限公司·— 

聚焦攻關(guān)培養(yǎng)人才。以重大科技項目為牽引，通過“筑巢引鳳”，打造一支2000余人的專職研發(fā)隊伍和近200人的科技領軍人才隊伍。瞄準高端引進人才。與清華大學、上海交大等高校合作開展“校企開放日”和“職業(yè)生涯教練計劃”等活動，組織在校學生深入了解企業(yè)，“科改示范行動”實施以來，累計選拔引進新能源、核電、大數(shù)據(jù)、煤炭等專業(yè)高層次急需緊缺科技骨干人才146名。創(chuàng)新激勵用好人才。2019至2021年三年激勵額度分別為500萬元、3000萬元、4000萬元。其中，對全國產(chǎn)DCS開發(fā)及首臺（套）示范項目團隊獎勵1200萬元，個人最高獎勵35萬元；對承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務和集團公司重點科研工作并取得重大技術(shù)突破的12個項目獎勵2900萬元。

—·中國機械工業(yè)集團有限公司·— 

強化戰(zhàn)略引領，錨定科技創(chuàng)新目標方向。集團四家“科改示范”企業(yè)緊扣當前國家工業(yè)強基的目標與任務需求，圍繞高性能軸承等關(guān)鍵基礎零部件，模鍛鑄鍛等基礎工藝與裝備開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得大量成果，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用，培育農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。在大馬力智能拖拉機、丘陵山地農(nóng)業(yè)機械、大型智能收獲機械、農(nóng)機裝備無人駕駛作業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等方面取得積極進展。開展多樣化高層次人才引進。集團公司對引進的全國勘察設計大師等高端人才，每人給予10～100萬元專家津貼。下屬中機試驗引進美國MTS公司靜態(tài)試驗裝備領域核心技術(shù)團隊，當年推出DF系列電液伺服液壓萬能試驗機等產(chǎn)品，技術(shù)達到國際先進水平。

—·中國石化催化劑有限公司·— 

下好新能源領域“先手棋”。聚焦能源革命和“雙碳”目標，組建科技攻關(guān)突擊隊，著力開發(fā)制氫、儲氫、氫氣純化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)催化劑，應用于新疆庫車2萬噸/年全球最大綠氫示范項目，達到國內(nèi)領先水平。當好新產(chǎn)業(yè)格局“領頭雁”。結(jié)合我國資源稟賦實際，突破合成氣變換和甲醇合成等煤化工領域關(guān)鍵技術(shù)；著力布局己內(nèi)酰胺新技術(shù)、烯烴催化裂解等關(guān)鍵核心技術(shù)配套催化劑攻關(guān)并取得重要突破，為產(chǎn)業(yè)“減油增化”轉(zhuǎn)型升級提供強力支撐。打好新高端產(chǎn)業(yè)“主動仗”。成功轉(zhuǎn)化了漿態(tài)床渣油加氫催化劑、用于生產(chǎn)熔噴布的專用催化劑以及用于生產(chǎn)奶茶杯專用料的聚烯烴催化劑等生產(chǎn)技術(shù)，滿足了國家綠色發(fā)展及在特殊時期對催化劑新產(chǎn)品的迫切需求。

—·廣西國資委·— 

強化考核激勵。將研發(fā)費用視同利潤加回，對核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入視同利潤加倍加回。承擔核心技術(shù)攻關(guān)項目團隊的工資總額可以實行單列管理，不受本企業(yè)工資總額限制。加大科技人才引、培、留、用在企業(yè)人才目標責任制考核中的力度，對于新增的高層次人才載體給予加分。完善薪酬分配。鼓勵科技型企業(yè)大力探索股權(quán)激勵、分紅激勵等激勵方式，出臺《超額利潤分享機制實施細則》《國有科技型企業(yè)實施股權(quán)或分紅激勵申報程序及報送材料指引》，目前已在3戶“科改示范企業(yè)”推行超額利潤分享，1戶“科改示范企業(yè)”正在實施員工持股。

—·重慶水泵廠責任有限公司·— 

建立科研容錯糾錯機制。制定鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的盡職合規(guī)免責事項清單，對因產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)生調(diào)整、技術(shù)路線選擇錯誤、在研項目市場潛力消失、首次應用研究未達預期等16項因素造成的創(chuàng)新失敗予以免責，形成“崇尚創(chuàng)新、包容失敗”的制度文化。推行科研項目“揭榜掛帥”。針對科研中的技術(shù)難點，采取“揭榜掛帥”、“組閣制”等模式，給予項目負責人自主決策權(quán)。近三年共11個重大技術(shù)攻關(guān)項目實施“揭榜掛帥”，促進鋼鐵、石化、核電、礦冶等重點領域?qū)崿F(xiàn)進口替代，訂單年均增長10%以上。堅持重要人才隊伍自主培養(yǎng)。鼓勵在職人員脫崗帶薪讀研讀博深造，相關(guān)教育費用由企業(yè)承擔，博士畢業(yè)后一次性發(fā)放10萬元人才津貼。